Рынок онлайн-гемблинга в Бразилии: почему запустили легализацию, почему приостановили и что дальше?

Бразилия – один из крупнейших мировых рынков онлайн-гемблинга. По оценкам, ещё в 2022 году более 20% мирового онлайн-трафика азартных игр приходилось на Бразилию . Однако до недавнего времени весь этот оборот уходил на офшорные сайты без какой-либо выгоды для бюджета страны. Власти осознали, что ежегодно теряют огромные деньги: около $1,5 млрд потенциальных доходов утекало за рубеж вместо пополнения казны . Стремясь вернуть эти средства в экономику и установить контроль над стихийным рынком, правительство решило легализовать онлайн-азартные игры и ввести систему лицензирования.

Ключевые мотивы легализации онлайн-гемблинга:

• Налоговые поступления. Легальный рынок позволит взимать сборы и налоги с операторов. Уже на этапе выдачи лицензий операторы заплатили государству около $2,3 млрд сборами . Эти деньги предназначены, в том числе, для финансирования надзора за отраслью. Также ожидается рост постоянных налоговых поступлений за счет огромного интереса бразильцев к ставкам и казино.

• Контроль над нелегальными операторами. Ранее бразильские игроки были вынуждены пользоваться иностранными сайтами без какого-либо надзора. Лицензирование призвано перевести игроков на регулируемые платформы с гарантиями безопасности и выплат, а нелегальный сегмент – вытеснить. По задумке властей, операторы без лицензии должны блокироваться и подвергаться крупным штрафам, чтобы не создавали нечестную конкуренцию.

• Защита потребителей. Легальные платформы обязаны проходить сертификацию и соблюдать стандарты честной игры, ответственной рекламы, KYC-процедуры и др. Именно наличие официального сертификата и лицензии теперь чётко отделяет легальный гемблинг от нелегального . Это означает проведение аудитов генераторов случайных чисел, обеспечение выплат и защиты данных игроков. В результате игроки на лицензированных сайтах более защищены от мошенничества, а уязвимые группы – от игорной зависимости.

Легализация в действии: запуск рынка и первые ограничения

Процесс регулирования шел несколько лет и достиг кульминации в 2023–2024 гг. Ещё в 2018 году бразильский Конгресс одобрил закон об организации ставок, но полноценные правила появились позже . В июле 2023 правительство утвердило нормативы для онлайн-ставок, а к 1 января 2025 года рынок запустился официально. В силу вступил Закон № 14.790/2023, который легализовал фиксированные спортивные ставки и даже онлайн-казино. Была создана специальная регулирующая служба – Секретариат призов и ставок (SPA) при Минфине – для выдачи лицензий и надзора.

Основные условия нового регулирования:

• Лицензии и домен. Операторы обязаны получить бразильскую лицензию (стоимость – $ 30 млн на 5 лет) . Всем лицензированным сайтам предписано работать в национальном домене .bet.br, тогда как азартные сайты в доменах .com без лицензии подлежат блокировке . В 2024 году власти напрямую предупреждали всех офшорных операторов о необходимости получить местную лицензию, иначе их ждет закрытие доступа . Таким образом, рекламные платформы и вебмастеры тоже были вынуждены переключиться на продвижение только “сертифицированных” операторов, имеющих разрешение в Бразилии.

• Налоги и сборы. Первоначально на выручку (GGR) лицензиатов установили налог 12%, а также ряд других отчислений в фонды спорта и социальные программы. Однако уже к лету 2025 правительство решило повысить нагрузку: с 1 октября 2025 ставка налога возрастает до 18% GGR (эта мера оформлена временным указом и ожидает утверждения Конгрессом). Повышение объясняется необходимостью увеличить бюджетные поступления, но вызвало обеспокоенность отрасли.

• Ограничения по рекламе и приложениям. Крупные площадки начинают сотрудничать только с легальными операторами. Например, Google с июня 2025 разрешил размещать в своем Play Market в Бразилии только лицензированные приложения для ставок – требуется предъявить местную лицензию и пройти сертификацию Google.

В первые месяцы 2025 года регуляторы продемонстрировали решимость очистить рынок от нелегальных игроков. Национальное агентство телекоммуникаций Anatel (в сотрудничестве с Минфином) получило полномочия блокировать запрещенные сайты. С января 2025 по июнь 2025 было отключено около 15 000 нелегальных азартных сайтов – беспрецедентный масштаб зачистки. Блокировки касались сайтов без бразильской лицензии, в том числе популярных офшорных букмекеров и онлайн-казино. В результате трафик игроков начал перетекать на легальные платформы, а вебмастерам приходилось перестраивать кампании под новых (лицензированных) рекламодателей. Фактически наступил период, когда лить трафик можно было только на “белых” операторов с сертификатом, поскольку ссылки на остальные быстро переставали работать.

Почему процесс застопорился: приостановка активной борьбы с нелегалами

После резкого старта кампания по принудительной легализации столкнулась с препятствиями. К середине 2025 года энтузиазм властей охладел из-за банальной причины – нехватки бюджета. Правительство сократило финансирование Anatel, и агентство оказалось без средств на продолжение блокировок сайтов . По данным бразильской прессы, у Anatel не хватает денег и персонала для исполнения всех предписаний регулятора азартных игр . Ситуацию усугубляет и кадровый голод: в ближайшем будущем у Anatel планируется волна выходов на пенсию, а новых специалистов пока не наняли .

Таким образом, в июне 2025 Anatel фактически приостановило операции по блокировке нелегальных платформ. Этот шаг, вынужденный бюджетными ограничениями, эксперты называют «символичным и тревожным» сигналом . Нелегальные сайты, ранее отключенные, начинают снова появляться по зеркалам и альтернативным доменам. По оценкам, около 2000 нелегальных игорных доменов всё ещё оставались активны на рубеже 2024/25 годов , а теперь их число может вновь расти.

Отраслевые наблюдатели и легальные операторы встревожены: если чёрный рынок уже в первом полугодии 2025 собирал около $ 11 млрд, тогда как на лицензированные компании приходилось лишь R$ 7 млрд , то без надзора доля нелегалов будет только увеличиваться. Около 50% всех ставок в Бразилии до сих пор делается на нелегальных сайтах , и эта цифра может вырасти до 60% после повышения налогов . Лицензированные букмекеры уже выражают недоумение: почему, собрав с них миллиарды реалов, государство «не может найти ресурсы, чтобы обеспечить исполнение закона» ? Если власти не поддержат легальный сектор и не задавят серый, то честные операторы окажутся в проигрыше, а игроки опять массой уйдут «в тень».

Политические факторы тоже сыграли роль в торможении реформы. Легализация азартных игр встретила сопротивление части истеблишмента, особенно после всплеска ставок в начале 2025. Председатель Сената Родриго Пачеко публично раскритиковал преждевременное, по его мнению, разрешение онлайн-ставок до открытия наземных казино, назвав это «национальной ошибкой» . Он призвал ужесточить регулирование и даже допустил возможность полного запрета онлайн-ставок, если негативные эффекты (лудомания, траты малоимущих граждан и т.д.) не удастся сдержать . Эту позицию частично поддержал и президент Лула: в октябре 2024 он заявил, что намерен «положить конец» ставкам, если новая система не сработает . Хотя возврат к полному запрету маловероятен (учитывая экономические плюсы отрасли), такие заявления усиливают осторожность властей. В результате Сенат затягивает рассмотрение закона об открытии наземных казино и притормаживает дальнейшую либерализацию онлайн-гемблинга, требуя сперва навести порядок в уже разрешённом сегменте.

Текущее положение: снова можно лить трафик на нелегалов?

Из-за бюджетных и политических факторов регуляторная хватка временно ослабла, что создало своеобразный откат на рынке. Практически это означает следующее для вебмастеров и рекламодателей:

• Нелегальные операторы вновь доступны. Многие офшорные букмекерские и казино-сайты, ранее недоступные из Бразилии, сейчас работают (через новые домены, VPN и прочие обходы). Активная кампания по их тотальному блокированию приостановлена . Это открыло временное окно возможностей для арбитражников – снова можно привлекать трафик на офшорные проекты, не боясь мгновенной блокировки ссылок. По сути, спрос игроков на привычных нелегальных платформах остаётся высоким, и пока государство не препятствует их деятельности так жестко, как планировалось вначале.

• Официальные каналы по-прежнему закрыты для нелегалов. Нужно помнить, что послабление связано именно с технической невозможностью государства блокировать сайты, но правила не изменились – деятельность без лицензии всё ещё незаконна. Например, крупные рекламные системы и платежные сервисы не изменили своих политик: Google и другие площадки по-прежнему требуют местной лицензии для рекламы приложений и сайтов азартной тематики . Более того, весной 2025 регулятор SPA издал приказ № 566, обязывающий банки и платежные системы блокировать транзакции, связанные с нелицензированными беттинг-операторами. То есть нелегальным платформам всё сложнее принимать платежи традиционными методами.

Что дальше: перспективы и ожидания

Главный вопрос – возобновит ли Бразилия давление на нелегальный рынок, и когда? В отрасли уверены, что нынешняя пауза не продлится слишком долго. Нелегалы подрывают сам смысл реформы и лишают бюджет денег, поэтому давление со стороны легальных компаний и общества будет расти. Вот несколько вероятных сценариев и факторов, которые определят развитие ситуации:

1. Дополнительное финансирование и усиление надзора. Скорее всего, правительство найдёт способ поддержать Anatel и другие органы. Обсуждается выделение агентству годового бюджета ~$ 23 млн и найм 50 новых сотрудников для контроля ставок . Профильные ассоциации (например, ABFS – Ассоциация букмекеров и фэнтези-спорта) уже обратились с официальным письмом, требуя укрепить технический штат Anatel и возобновить блокировки . Если финансирование будет перераспределено (в том числе из сборов за лицензии), блокировка сайтов-нелегалов может вскоре возобновиться с новой силой. В таком случае партнерам опять придется срочно переключаться на работу только с легальным сектором.

2. Связка налогов и борьбы с незаконными операторами. Власти осознают, что недостаточно обложить лицензированных операторов налогами – нужно параллельно “закручивать гайки” для нелегалов . На ближайшие месяцы (осень 2025) намечено обсуждение в Конгрессе повышения налогов до 18%. Вероятно, увеличение фискальной нагрузки будет увязано с мерами против серого рынка: бизнес активно лоббирует, чтобы часть дополнительных средств пошла на технологии блокировки, финансовый мониторинг и просвещение игроков о рисках игры на нелегальных сайтах . Если эти инициативы будут приняты, то можно ожидать более эффективного и постоянного механизма отключения незаконных платформ (например, автоматизированное блокирование DNS, сотрудничество с международными регуляторами и т.д.).

3. Продление периода неопределенности. Альтернативный сценарий – бюджетный кризис затянется, и до конца 2025 года особых ресурсов на игорный надзор не найдется. В этом случае серый рынок продолжит процветать и захватывать долю (что уже прогнозируют до 60% рынка ). Лицензированные компании будут терпеть убытки, может замедлиться выдача новых лицензий (смысл платить R$30 млн за лицензию, если конкуренты-нелегалы свободно работают?).

4. Новые законы и регулирование. Параллельно в Бразилии обсуждается дальнейшая легализация игорного бизнеса. В Сенате готовится к рассмотрению законопроект об открытии наземных казино (голоса за него планировали собрать в июле 2025) . Однако его перспективы туманны: руководство Сената явно дало понять, что без решения проблем онлайн-сегмента продвигать казино не станут . Тем не менее, можно ожидать, что рано или поздно комплексная легализация казино, бинго и других видов игр случится, ведь рынок огромен.

В целом, на второе полугодие 2025 года и 2026 год прогноз для бразильского iGaming-рынка – “штормовая погода”. Регуляторы пытаются нащупать баланс между доходами от легального рынка и затратами на его контроль. Отрасль не против строгих правил, она лишь хочет, чтобы правила действовали для всех одинаково .

Вебмастерам сейчас важно держать руку на пульсе: использовать текущую ситуацию можно, но необходимо следить за принятием новых законов и действий регулятора. Лазейка в Бразилию, вероятно, временная, поэтому выстраивайте долгосрочные стратегии с оглядкой на легальный сегмент. Если же решите работать с нелицензируемыми продуктами, готовьте запасные планы – домены, источники и гео, на которые можно будет оперативно переключиться, когда Бразилия вновь всерьёз возьмется за наведение порядка на игорном рынке.